发展职业教育不仅涉及教育、计划、经济、财政、劳动人事等综合部门，而且涉及各产业部门、各用人单位和社会团体。这些单位有关权利、义务的落实，只靠行政手段协调、干预是不够的，必须通过法律手段加以明确。在职业教育与普通教育、成人教育的统筹安排方面，也需要有法律条文做出相应的规定。
在内部关系方面，职业教育体系还没有按科学界定形成高、中、初三个层次，其发展还不协调，缺乏相互联系、衔接的机制；在同一层次中，各类学校缺乏相互间的沟通，政策还不尽一致；职业学校内部管理亟待改革和加强，办学效益亟待提高；职业教育服务体系如师资培养培训、教材编写出版、教学设备供给、研究机构设置等，还有待完善；招生与就业方面的政策还不配套等。要解决这些繁杂的问题，理顺内外部的关系，必须通过立法，做出统一的、具体的规定，以法律协调社会各方面的力量，调整内外各方面的关系，伎职业教育真正形成外部关系协调、内部关系统一，能适应社会发展需要的机制，把兴办职业教育的责任和义务交给社会，形成“大家办”的局面。